6月8日，昭通市人民政 府發布關于加快工業高質量跨越發展的意見，其中提到發揮綠色能源優勢，以70萬噸水電鋁產能為基礎，加快鋁產業園規劃建設，促進鋁材一體化產業集聚發展。加強與鋁下游深加工企業的合作，發揮鏈主企業作用，加快推進中鋁材加工項目、30萬噸再 生鋁項目洽談進度，延伸鋁材產業鏈，做大綠色鋁材精深加工產業，打造西南地區綠色低碳重要鋁加工基地。做好項目儲備，加快推進項目建設，重點圍繞建筑鋁材、車用鋁材、交通鋁材、電子鋁材等鋁材精深加工產品，推動鋁水就地加工轉化，促進產業鏈延伸，實現鋁產業集聚集群發展。力爭到2025年，全市綠色鋁材產業產值突 破250億元。全文如下：

各縣、市、區人民政 府，市直各委、辦、局：

工業是國民經濟的主體，加快工業高質量發展，是壯大經濟實力、增加財政稅收、保障改善民生、實現昭通富民強市的必由之路。為深入貫徹習 近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委、省政 府決策部署，實現昭通工業高質量跨越發展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）基本思路

堅持以習 近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會、省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊緊抓住全省打造“三張牌”和“數字云南”戰略機遇，堅持產業興市戰略，圍繞“工業倍增”目標，以工業供給側結構性改 革為主線，以擴大規模和提質增效為中心，以工業發展環境為保障，著力優化產業結構布局，著力延伸拓展產業鏈條，促進產業轉型升級，加快建設結構合理、技術、特色鮮明、富有競爭力的現代工業體系，推動昭通工業高質量跨越發展。

（二）發展目標

1.總體目標。力爭到2025年全市工業總產值達到1600億元以上，增加值達到750億元以上，占全市GDP比重達32%，規模以上工業企業達到300戶。

2.園區發展目標。力爭到2025年園區工業增加值400億元，占全市工業增加值的50%以上。園區平臺不斷夯實，集群集聚集約發展水平提升，把昭陽園區建成1000億元以上園區，把水富、魯甸、鎮雄園區建成為100億級園區，彝良、大關園區建成50億元園區，力爭建成1個開發區、4個省級開發區。

3.制造業發展目標。2025年，力爭制造業產值實現1000億元以上，占全部工業總產值比重達到50%以上，比2020年的35%增加15個百分點。打造鋁材、有 機硅、硅光伏、新能源電池及材料、建材、化工新材料6個百億級產業鏈和綠色食品加工、磷產業2個50億級產業鏈，產業結構進一步優化，空間布局更加合理，產業層次、技術水平不斷提高，產業鏈不斷延長，附加值不斷提升。

二、主要任務

（一）著力打造重點產業鏈

1.綠色鋁材產業鏈。發揮綠色能源優勢，以70萬噸水電鋁產能為基礎，加快鋁產業園規劃建設，促進鋁材一體化產業集聚發展。加強與鋁下游深加工企業的合作，發揮鏈主企業作用，加快推進中鋁材加工項目、30萬噸再 生鋁項目洽談進度，延伸鋁材產業鏈，做大綠色鋁材精深加工產業，打造西南地區綠色低碳重要鋁加工基地。做好項目儲備，加快推進項目建設，重點圍繞建筑鋁材、車用鋁材、交通鋁材、電子鋁材等鋁材精深加工產品，推動鋁水就地加工轉化，促進產業鏈延伸，實現鋁產業集聚集群發展。力爭到2025年，全市綠色鋁材產業產值突 破250億元。

2.有 機硅產業鏈。依托綠色能源和硅資源優勢，著力把彝良、大關、鹽津建設成為重要的“硅原料加工基地”，為全市硅產業發展提供原料。以合盛硅業80萬噸有 機硅項目建設為依托，大力推進龍海硅基新材料產業園建設，發揮企業品牌效應，以商招商，打造硅油、硅橡膠、硅樹脂、偶聯劑為主的有 機硅產業鏈。力爭到2025年，全市有 機硅產業產值達到300億元以上。

3.綠色光伏產業鏈。搶抓“雙碳”機遇，全力推進旗濱集團年產300萬噸光伏玻璃及配套年產400萬噸超白石英砂項目落地建設，為全市光伏產業建鏈發展奠定基礎。積極開展產業鏈招商，抓緊引進一批光伏產業鏈重點環節的企業入昭發展，協同建設“工業硅—多晶硅—單晶硅—硅片—電池—組件（電池片、玻璃、逆變器、鋁合金邊框等）—應用系統”的綠色光伏產業鏈，增強全市綠色硅產業發展后勁。力爭到2025年，全市光伏產業產值達到100億元以上。

4.新能源電池及材料產業鏈。搶抓新能源汽車產業發展機遇，充分發揮區位、資源優勢，主動銜接宜賓寧德時代等新能源市場，以鋰離子新能源電池材料為重點，圍繞“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”全生命周期產業鏈，扎實推進云南中晟年產10萬噸鋰離子電池石墨負極材料、云南鋰宸年產5000噸氧化亞硅負極材料和2萬噸天然石墨負極材料項目、云南盈和年產5萬噸磷酸鐵鋰正極材料項目建設，打造以水富市為重點，昭陽區、鎮雄縣、彝良縣等縣區錯位發展、協同互補的新能源電池產業制造基地，推動我市新能源電池產業集群化規模化發展。力爭到2025年，全市新能源電池及相關材料產業產值達到120億元以上。

5.綠色建材產業鏈。加快發展輕鋼結構、裝配式建筑部件、輕質墻板等新型建材產品，推動水泥產業升級，支持水泥企業建設砂石骨料、預拌混凝土、商混砂漿、混凝土裝配式建筑部件等綠色建材循環產業鏈。推動彝良晨獅水泥項目盡快投產，加快推進華新水泥綠色建材產業園、魯甸大水井建材產業園、昭通高速裝配式建筑、鹽津縣玄武巖綜合利用等項目建設步伐，積極謀劃綏江永固、鎮雄三和、昊龍水泥、巧家白鶴灘建材生產線整合遷建。嚴格執行能源資源消耗和污染物排放標準，推動清潔化生產，著力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色建材產業集群。力爭到2025年，全市建材產業實現工業產值100億元。

6.化工新材料產業鏈。加快推進基礎化學品企業轉型升級，優化提升現有化工產業，推動云天化等化工企業轉型升級，向下游延伸延長產業鏈，重點發展功能高分子材料、化工新材料。充分利用現有電石產能，整合優化提升，發展循環經濟和資源綜合利用，著力延伸產業鏈，促進化工產業集群發展。力爭到2025年，全市化工新材料實現工業產值100億元以上。

7.綠色磷循環經濟產業鏈。加大鎮雄磷礦資源勘探力度，協調推進磷礦調查評價，按照綠色高質量發展要求，以磷礦開采、磷化工、新材料為一體的全產業鏈耦合發展思路，規劃建設鎮雄大型磷基新材料綠色低碳循環經濟產業園，重點打造磷酸及下游產業、氟化工、氫能等新型化工產業。強化招商引資，引進行業企業，發揮各自優勢，推動磷資源全產業鏈開發利用，形成綠色磷循環經濟產業投資集群。力爭到2025年，全市綠色磷循環經濟產業產值達到50億元。

8.培育綠色食品加工產業鏈。圍繞“蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養殖”6個百億元高原特色產業和魔芋、核桃、板栗、獼猴桃等生物資源，大力引進有品牌影響力的食品加工企業落戶昭通，積極發展農副食品加工、肉類、果制品、果酒深加工。加快推動魯甸理世3萬噸速凍馬鈴薯薯條深加工項目建設。加快推進鎮雄、威信白酒產業園建設，引進白酒企業，打造赤水源頭白酒品牌，做大做優綠色食品產業。力爭到2025年，全市綠色食品加工產業實現工業產值50億元以上。

（二）優化園區產業布局

立足區位優勢和資源優勢，打破行政區劃限制，按照布局集中、土地節約、產業集聚、差異發展的思路，重新規劃和定位全市園區產業布局，按照“3 3 X”的模式建設園區，打造工業聚集發展平臺。各縣產業園區要優勢，實施錯位發展，一園一特色，一園一主業，防止低質同構、同質化競爭。

——做大昭陽經濟技術開發區。緊密結合豐富的水電資源、礦產資源和生物資源，以硅鋁全產業集群、智能制造、電池新材料為主 導產業，以高原農特產品精深加工、生物制藥、電子信息、新型建材、煙草及配套、綜合物流等為配套產業的發展格局。力爭到2025年，園區工業總產值實現1000億元。

——做精水富經濟技術開發區。以臨港物流、綠色能源、基礎化工為基礎，以新能源電池及材料為主 導產業，以裝備制造、再 生資源利用回收與綜合利用、食品加工為輔助產業，配套發展現代服務業，推動產業集聚發展。力爭到2025年，園區工業總產值實現100億元。

——做強魯甸產業園區。立足資源稟賦，以馬鈴薯、花椒為重點的高原特色綠色食品精深加工、新材料為主 導產業，以加工制造、綜合物流產業為輔助產業。圍繞“綠色食品牌”，做優花椒產業，做強馬鈴薯產業，做大特色養殖業，大力發展農特產品精深加工業；圍繞“綠色能源牌”，加快發展清潔載能產業。力爭到2025年，園區工業總產值實現100億元。

——鎮雄產業園區。依托豐富的人力資源優勢，積極承接東部紡織、服裝服飾等勞動密集型產業，構建以紡織、五金為主的勞動密集型產業，同步發展磷基新材料、農特產品加工和煤炭資源綜合利用相關產業。力爭到2025年，園區工業總產值實現100億元。

——彝良產業園區。依托彝良豐富的礦產、生物資源優勢，以礦產開發、碳素產業為主 導產業，以新型建材、鉛鋅采選、生物資源加工為輔助產業。力爭到2025年，園區工業總產值實現50億元。

——大關工業園區。依托豐富的生物和礦產資源，以肉制品、竹筍加工為主 導產業，以超白砂、硅微粉等硅質新材料為輔助產業。力爭到2025年，園區工業總產值實現50億元。

——其他產業集聚區。在對區位優勢、資源稟賦、環境容量、發展潛力等進行深入分析評估的基礎上，結合產業發展基礎，明確1—2個主 導產業，重點布局技術、創新能力強、輻射帶動效果好的產業，把產業集聚區打造成為縣域經濟高質量發展的“主引擎”。

（三）加快園區標準化建設

1.加快園區規劃修編。昭陽、水富、魯甸、鎮雄、彝良、大關園區管委會要加強與自然資源、生態環境、林草等部門和編制單位的溝通對接，嚴格按照“三區三線”試劃規定和審查意見要求，對總體規劃文本進行修改，按照“成熟一家、復核一家”的原則，于2022年8月30日前將文本報市開發區小組辦公室，由市開發區小組辦公室組 織復核。其他縣要抓住省委、省政 府同意設立市級產業集聚區的機遇，結合全市產業發展目標，在對土地空間、產業現狀、產業基礎、“三區三線”試劃等進行認真分析研判，于2022年7月30日前將產業集聚區可研報告報市開發區小組辦公室。

2.加大園區土地收儲。對納入園區規劃范圍的土地，應符合國土空間規劃、國土空間用途管制要求。對符合規劃的土地，編制上報土地征收成片開發方案，加大土地征收儲備，園區長期征收土地不低于1000畝，2022年完成工業熟地收儲5000畝以上。其中：昭陽園區2000畝以上，魯甸、水富園區各1000畝以上，鎮雄、彝良、大關園區各500畝以上，其余園區結合實際收儲土地不低于300畝。

3.加大園區基礎設施建設。加大地方財政投入，積極爭取債券資金，引導社會資本參與園區建設，多渠道籌集資金園區道路、供電、供水、排水、供氣、通信、環保等配套設施，開展場地平整，實現“七通一平”，滿足項目落地基本條件。

4.加大園區標準化廠房建設。按照引進產業需求，配套建設園區標準化廠房。到2022年底建成標準化廠房100萬平方米。其中：昭陽園區建成40萬平方米，魯甸園區建成20萬平方米，水富園區建成20萬平方米，鎮雄、彝良、大關園區分別建成10萬平方米，其余產業集聚區建成標準化廠房不低于5萬平方米。鼓勵支持建設兩層以上統規統建標準廠房，根據企業需求可實行代建訂制標準化廠房。

5.提升園區管理水平。一是建立園區考核評價體系。重點考核工業總產值、規上工業增加值、固定資產投資、稅收收入、土地收儲、招商引資、申納規企業等主要經濟指標（考核辦法另行制定）。二是建立園區重點項目“全程代辦”制度。按照“全程代辦、集成服務”的原則，對入駐園區的各類投資項目，明確專人負責“全程代辦”，每個項目安排固定代辦員，從受理代辦開始建立項目代辦服務臺賬，及時掌握項目動態，直至項目手續辦結為止。同時，建立“全程代辦”考核評價體系，納入各園區的綜合考核。

三、保障措施

（一）強化要素保障

1.用地保障。堅持區域內土地開發成本綜合動態平衡，建立工業用地成本補償機制，通過商業用地、綜合用地等經營性用地彌補園區工業用地成本。積極推行工業用地分期供地、長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式。對不改變工業用地用途，按規定程序提高土地容積率，建立工業用地退出機制，提高園區土地的節約集約利用水平。在供地審批環節，建立快速通道，提速審批。

2.用電保障。加強電力保障，提升各級電網承載能力，進一步提升重點園區、重點區域的供電能力和供電可靠性。根據產業發展需求，配套建設滿足產業需求的電力設施，保障電力供應。落實國家電價市場化改 革工作要求，推動工商業用戶全部進入電力市場，指導企業合理用電、錯峰用電、削峰填谷，降低企業用電成本。

3.用氣保障。加快推進頁巖氣輸送管道和天然氣“縣縣通”管道建設，合理布局天然氣應急調峰儲氣設施，實現川氣、緬氣、頁巖氣互聯互通和縣縣通管道天然氣，形成多氣源保障、多方向輸送格局；天然氣產供儲銷體系，提高天然氣保障能力。

4.融 資保障。金 融機構要加大信貸產品和服務方式創新，開辟工業信貸“綠色通道”。建立銀企協調對接機制，鼓勵、引導金 融機構向符合條件的中小微工業企業發放流動資金貸款和技術改造項目貸款。落實普惠小微企業貸款政策，有效提高首貸、信用貸、無還本續貸政策落地力度，確保普惠小微企業貸款增速、貸款戶數“雙增”。

5.人才保障。聚焦重點產業鏈和“鏈主”企業發展需求，引進急需緊缺人才，建立園區人才需求信息庫，培養引進一批帶項目的產業人才和創新團隊，對市場前景好的項目給予政策支持。加大產業人才培養力度，建立校企園聯合培養人才新機制，建設職業教育基地、產學研實訓基地和高技能人才培訓基地，為園區“訂單式”培養人才。實施更優惠更便利的人才住房保障，高層次人才子女在義務教育及幼兒園階段由教體部門統籌安排學校。

（二）加大財政支持。積極爭取財政、專債、基 金等各項資金，重點支持園區基礎設施建設、民營經濟、技術改造、招商引資等方面。支持工業企業利用市場化機制，多渠道籌集資金，探索設立工業產業發展基 金，撬動更多金 融和社會資本支持工業產業發展。

（三）強化招商引資。堅持“一把手”招商，強化以商招商、小分隊招商、產業鏈招商、委托招商、招商，著力在引進產業鏈關鍵環節、核心企業上實現新突 破。設立市工業招商分局，加大工業招商引資工作力度，著力謀劃、儲備一批重點工業項目，推動全市工業項目招商取得新成效。

（四）優化營商環境。深入開展營商環境大提升行動，持續深化“放管服”改 革，重大項目審批“綠色通道”，提供“零 距離”“保姆式”“”服務。積極推行“多跑一次”改 革，加快項目審批進度，項目核準、備案的時限壓縮1/3。各級發改、工信、財政、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理等部門要按職責分工，對工業投資項目實行“提前介入、主動跟 蹤、限時辦結”。

（五）鼓勵企業技術進步。實施企業技術創新工程，圍繞重點產業，推動企業將新技術和適用技術運用于精深加工、新產品開發、品牌建設、裝備水平提升等。加快建立以技術中心為核心的企業技術創新體系，大力推進企業技術進步。推動國家、省、市級企業技術中心建設，鼓勵企業加大技術中心創新能力建設投入，促進企業技術中心創新能力上水平。

四、工作要求

（一）加強對工業經濟工作的。成立昭通市加快推動工業高質量跨越發展工作小組，負責研究制定產業發展戰略、重大政策措施，統籌協調解決工作中的重大問題。小組下設辦公室在市工信局，具體負責日常聯系協調工作，組 織編制工業跨越發展規劃，擬定工業跨越發展相關政策措施，收集工業發展信息，做好項目儲備，組 織工業發展目標考核，協調解決工業發展中的問題。各縣（市、區）和有關部門也要建立相應機構，實行工業發展“一把手”工程，主要親自抓，分管全力抓，其他配合抓，形成齊抓共管的機制。

（二）建立市縣級掛鉤聯系制度。建立市級聯系重點骨干工業企業和工業項目制度，市級要深入企業，幫助研究解決企業發展中的重大困難和問題。各縣（市、區）也要建立掛鉤聯系重點企業和重點項目制度，切實解決企業生產經營和項目建設中的困難和問題。

（三）建立“鏈長”制，延伸產業鏈條。建立重點產業鏈“鏈長”工作機制，由市級擔任鏈長，按照“一條產業鏈，一名市級、一個責任部門、一個工作方案、一個招商團隊、一個支持政策、一個任務時間表”工作機制，做好“補鏈、強鏈、延鏈”工作，推動重點產業加快發展。

（四）建立工業發展績效考核責任制。以工業增加值、主營業務收入、稅收、利潤、就業率、新增工業投資、節能減排等指標為重點，科學制訂工業發展目標考核方案，納入各縣（市、區）班子工作績效考核重要內容。具體考核辦法由小組辦公室負責制定。